云南：“减负松绑”激活基层治理“乘法效应”

2024年4月25日，云南曲靖，陆良县中枢街道纪工委干部(gànbù)在(zài)真理社区走访调研，向社区干部了解基层减负等相关情况。王勇/摄 快到(kuàidào)下班时间(xiàbānshíjiān)，刚完成网格日志，新的登记表又弹窗跳了出来；处理各类台账资料的同时，还要在手机里刷各个工作群……云南省昆明市官渡区关上街道(jiēdào)一名(yīmíng)基层干部表示，过去街道日均要填报30余张表格，一年累计近1600张。“多头要、重复(chóngfù)填、盖章跑”，耗费了基层干部很大精力。 去年9月，云南省把(bǎ)开发建设“云表(yúnbiǎo)通”平台作为帮基层“减负赋能”的重要(zhòngyào)举措。这一平台根据基层填报表格的核心：人、房、企、事、物，结合民政、人社、卫健、残联等部门业务数据，建立全省统一标准的数据库。基层采集的数据，通过基层工作人员定期维护台账数据，动态更新后(hòu)，各(gè)部门可共享使用。 云南(yúnnán)(yúnnán)以“云表通”打破数据壁垒，以直报员织密监督网，以“云南评议”倾听民声民意，以典型问题核查(héchá)通报强化警示震慑，构建起整治形式主义为基层减负的立体防线。 从“表格围城(wéichéng)”到数字赋能 据统计，云南省6个县（区）、62个乡镇（街道）、554个村（社区）开展“云表通”试点后，平均报表(bàobiǎo)数量压减(yājiǎn)82.3%，并建成了汇集679万条数据的基层治理“智慧(zhìhuì)大脑”，让(ràng)基层干部走出了“表格围城”，有更多时间服务群众。 昆明市官渡区石虎关社区过去(guòqù)发放高龄补贴，多名工作人员需要工作10天，还存在(cúnzài)因服务遗漏或信息滞后导致(dǎozhì)冒领的风险。如今，一名专职人员在“云表通”平台抓取数据，上门进行(jìnxíng)补贴发放签字，6天就能完成。 “云表通”理清了各领域的业务范畴，明确什么表该报、什么表不(biǎobù)该报。南华县副县长李骏扬说：“这个解决报表小切口的平台，做好了基层(jīcéng)治理的大文章(wénzhāng)。” 李骏扬是(shì)人工智能专业方向的(de)博士(bóshì)，作为东南大学派驻南华县的挂职副县长，具体负责南华县数据赋能基层治理工作联合专班工作。李骏扬介绍，通过把不属于乡镇履职事项的表格去掉一批，业务相近、字段雷同的表格合并一批，数据自动统计、计算一批的方式(fāngshì)，全县原先2142张(zhāng)表格压缩到了320张。 南华县(nánhuáxiàn)农业(nóngyè)农村局的工作人员叶海发在使用了“云表通”后感觉变化明显。过去村（社区）每月填报的“防返贫监测和帮扶(bāngfú)动态管理情况统计表”汇总到县级需要一周，如今仅需一天。 在曲靖市马龙区王家庄街道工作人员黄思维看来(kànlái)，“云表通”让基层服务(fúwù)触角反应更智能。 在这个综合管理平台(píngtái)上，辖区的地理、人口、组织机构、治理力量等信息(xìnxī)一目了然。街道干部通过数据分析，识别出矛盾纠纷高发风险点，并(bìng)提前进行走访；街道还利用(lìyòng)“云表(yúnbiǎo)通”平台对留守儿童进行持续跟踪和数据更新，加强关注和监护。马龙区还将全区10个乡镇（街道）的日常储备重点物资和社会可调用重点物资信息录入“云表通”系统数据库，在发生森林火灾等突发事件(shìjiàn)时，可快速调配物资装备(zhuāngbèi)、高效处置应急事件。 “数字赋能，推动基层治理体系和治理能力现代化迈出了一大步，让(ràng)基层服务更加精准(jīngzhǔn)有效。”曲靖市马龙区委组织部一位负责人说。 “群里一动嘴，干部跑断腿”“‘一票否决’变成一个筐(yígèkuāng)，什么都往筐里装”“签订责任状倒逼工作进度，出(chū)了问题(wèntí)就(jiù)以属地管理为由问责”“一些部门为彰显履职全面，热衷于在村社区建阵地、挂牌子，把不该由基层组织承担(chéngdān)的任务摊派下去”“部分单位让(ràng)群众出具不合理事项证明，加重了基层负担，有的村干部一周开了100多份证明”“今天刚布置工作，明天督查组、考核组就来要(yào)经验事迹材料”…… 针对(zhēnduì)基层单位反映的痛点问题，云南各地纷纷亮剑、破题。 临沧市对“一票否决(yīpiàofǒujué)”和签订责任状事项进行取消、保留、合并，建立准入、退出、日常管理机制，实行(shíxíng)清单(qīngdān)管理；对基层干部的失误错误(cuòwù)进行综合分析，对因权责不对等导致下级“接不住”造成失误的给予容错；对把设立“一票否决”、签订责任状事项作为推卸责任“挡箭牌”的行为(xíngwéi)追责。 红河哈尼族彝族自治州厘清了村级(cūnjí)组织与党政群(dǎngzhèngqún)机构的权责边界，清查出不应由村级组织出具的盖章证明事项30余项，不应由村级党组织承担的工作事务(shìwù)60余项。摘除全州村（社区）没有政策依据、实际效用(xiàoyòng)的牌子1万余块。 为(wèi)解决扎堆、多头、重复调研(diàoyán)的问题，云南建设了“省(shěng)级部门调研报备电子管理平台(píngtái)”，调研备案由“事后填报”调整为“事前(shìqián)报备”。平台根据每月调研人员、内容、日程、目的地等数据，形成“热力图”，同一调研地点每月超过30个单位申报，会出现黄色预警；超过35个单位申报，会出现红色预警，云南省整治形式主义为基层(jīcéng)减负专项工作机制(jīzhì)办公室（以下简称“省专项工作机制办”）就会提醒申报单位调整调研地点、时间。 “我们反馈的(de)‘微信群多，整天打卡签到、拍照上传(shàngchuán)’的形式主义问题得到解决。”红河州蒙自市玉皇阁社区的一名工作人员说。 去年以来，云南开展“指尖(zhǐjiān)上的形式主义”专项整治，截至目前，全省关停政务应用程序336个(gè)(gè)、公众账号3008个，解散工作群组(qúnzǔ)5万余个(wànyúgè)，只保留一批管理制度健全、规范运营、发挥作用明显的政务应用程序、公众号以及必要工作群组，为基层卸下了“指尖之负”。 减负激活基层治理“乘法效应(xiàoyìng)” 云南制定了直报制度，把2.7万余名驻村工作队员、近百名省级机关基层挂职干部收集到的形式主义问题直报省委组织部(zǔzhībù)，市县乡不得以(yǐ)统筹、把关等名义(míngyì)干扰基层直报。同时明确，直报工作不下指标(zhǐbiāo)、不搞摊派、不填表报数。渠道开通半年多来，收到大量(dàliàng)有价值的具体问题线索。 云南(yúnnán)还建立了公开征集问题线索机制。各地政务服务中心都(dōu)摆放“云南评议”二维码。省市县政府门户网站和省内主流媒体长期置顶这个小程序二维码。扫码进入小程序，“形式主义官僚主义问题反映(fǎnyìng)”模块自动弹出，群众扫码即可(jíkě)反映问题。 相关(xiāngguān)部门通过这一渠道收到有(yǒu)关问题线索2000余条，群众满意度达98%。今年3月，一家企业扫码反映(fǎnyìng)：“办证程序繁琐，办证人员有推诿嫌疑，花卉保存期有限，企业着急出口”。收到问题后，相关单位迅速找当事人了解情况(qíngkuàng)并妥善解决(jiějué)问题，同时展开调研，了解分析花卉出口过程中的难点(nándiǎn)堵点，编印了《办理花卉出口证明书工作指南》，帮助企业解决办证不便的问题。 “我们会对典型问题线索审慎核查认定。”省专项工作机制(jīzhì)办的一位负责人说，实地核查，确保(quèbǎo)事实清楚、证据充分、定性准确，是通报典型问题的原则，问题核查结果由省(yóushěng)专项工作机制办和相关(xiāngguān)省级部门领导“双把关(bǎguān)”，不放过问题，也不冤枉主责部门。对核查清楚的典型问题在全省点名(diǎnmíng)道姓(xìng)进行通报。目前，云南省级层面通报典型问题6批27起，通过媒体公开曝光4批8起，持续释放严的信号和氛围。 减负不是减责任，而是(érshì)为了让干部更好地担当。云南不少地方(dìfāng)的基层治理精细化、精准化服务能力大幅提升。 昭通市鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁安置区是全国最大的(de)跨县区(xiànqū)集中安置区之一，共承接搬迁安置5县9100户近4万人。鲁甸县砚池街道党工委对搬迁群众就业、就医、就学等情况全面摸排，依托“幸福卯家湾”智慧管理平台进行数字化(shùzìhuà)建档：有保障的家庭(jiātíng)(jiātíng)标记为“绿色(lǜsè)”，基本有保障的家庭标记为“黄色”，独居老人等特殊家庭标记为“红色”，通过(tōngguò)问题导向，用好用活惠民政策，破解了社区治理中的难点、堵点、痛点。 “基层减负绝非简单的‘做减法’，而是以‘减负’促‘增效’。我们(wǒmen)组织实施‘减负增效云南行动’，就是通过重塑(zhòngsù)权责关系、畅通民意渠道、优化资源配置，实现治理效能的‘乘法效应(xiàoyìng)’。”省专项工作机制办的相关负责人说，当基层干部卸下无谓的负担，群众的急难愁(chóu)盼便会得到更快响应；唯有让减负成果转化为惠民实效，才是以人民为中心(zhōngxīn)的减负之道(zhīdào)，才能真正释放基层活力。